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當前，編制“十四五”規劃、制定未來五年發展目標是國家工作的重中之重，可以預見的是，2014年國發46號文件提出的“到2025年我國體育產業總規模超過5萬億元”的目標注定在“十四五”時期（2021-2025年）超額完成，甚至實現各省在2015年自發申報的7萬億體育產業總規模也不在話下。而在如今編制“十四五”規劃的過程中，體育也獲得了前所未有的重視程度，體育產業在近期非常密集地成為高規格會議和重要文件聚焦的領域之一。

 

在9月22日的教育文化衛生體育領域專家代表座談會和9月23日的國務院常務會議上，體育產業均被列為會議的重要議程之一。此外，近期除了體育總局和教育部聯合印發了《關于深化體教融合、促進青少年健康發展的意見》外，國務院辦公廳出臺的《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》和國家發展改革委等四大部委聯合印發的《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》這兩份重要文件也均將體育列為了推動我國經濟發展的新業態和新模式。其中，《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》還明確了體育是戰略性新興產業，體育是經濟發展的新增長點和增長極。

 

在9月22日的教育文化衛生體育領域專家代表座談會上，共有來自教育、文化、衛生、體育領域的10位專家和代表獲得非常寶貴的現場發言機會。其中，北京體育大學中國體育政策研究院執行院長鮑明曉則是代表體育界在會上發言并獲得一致好評。

 

這次會議對我國體育事業方方面面做出了指示，其中值得體育產業從業者重點關注的就是，“十四五”時期，要科學研判體育發展面臨的新形勢，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。要推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。要探索中國特色“三大球”發展路徑，持續推進冰雪運動發展。要推動體育產業高質量發展，不斷滿足體育消費需求。

 

9月23日的國常會也將體育健身產業列為會議的重要議程之一。此次的國常會提出，要加強全民健身場地設施建設，豐富線上線下結合的全民體育活動，有利于撬動健康產業發展和消費擴大。會議提出將通過三個層面來推動體育健身產業的快速發展：

 

一是重點建設好群眾身邊的健身設施。各地要制定公布可用于建設健身設施的用地、建筑目錄，盤活空閑地、邊角地等資源，規劃建設貼近社區、方便可達、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等。

 

二是簡化健身設施建設審批，新建居住小區要按規定配建健身設施，并與住宅同步規劃、建設和交付；既有小區要結合老舊小區改造，統籌建設健身設施。

 

三是加強政策協同，支持社會力量參與。各地可在符合相關規劃前提下，以租賃方式向社會力量供地，健身設施建成開放達到約定條件和年限后可協議出讓。充分挖潛利用城市公共體育健身設施，推動進一步向社會開放。培育社會體育指導專業人才。推進“互聯網+健身”，豐富線上線下結合的全民體育活動，支持線上運動平臺發展，帶動常態化疫情防控下居家健身和網絡賽事活動，拉動相關消費。

 

在這其中，最具突破性的一點就是，支持各地可在符合相關規劃前提下，以租賃方式向社會力量供地，健身設施建成開放達到約定條件和年限后可協議出讓。此舉無疑有助于激發社會力量參與健身設施場地建設的積極性。

 

在政策方面，國務院辦公廳近日出臺的《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》和國家發展改革委等四大部委聯合印發的《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，均強調了體育是我國經濟發展的一種新業態、新模式，體育和其它經濟發展業態能夠快速融合并帶動經濟發展。其中，四大部委印發的《意見》還明確了體育是戰略性新興產業，體育是經濟發展的新增長點和增長極。并且，這兩份《意見》均指出，必須進一步加快體育這種新業態的發展速度，兩份《意見》均給體育總局進行了相應分工。

 

在國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等四部門聯合印發的《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》中，多處提及體育，將體育明確列入戰略性新興產業中來。比如，“鼓勵數字創意產業與旅游體育、健康醫療與養老等領域融合發展”、“打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產品體驗展示中心，提供智能體育等多元化消費體驗”。體育總局和發改委、教育部等部委一起要按職責進行分工負責。

 

以下為《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》關于體育的具體表述部分：

 

(八)加快數字創意產業融合發展。鼓勵數字創意產業與生產制造、文化教育、旅游體育、健康醫療與養老、智慧農業等領域融合發展，激發市場消費活力。建設一批數字創意產業集群，加強數字內容供給和技術裝備研發平臺，打造高水平直播和短視頻基地、一流電競中心、高沉浸式產品體驗展示中心，提供VR旅游、AR營銷、數字文博館、創意設計、智慧廣電、智能體育等多元化消費體驗。發展高清電視、超高清電視和5G高新視頻，發揮網絡視聽平臺和產業園區融合集聚作用，貫通內容生產傳播價值鏈和電子信息設備產業鏈，聯動線上線下文化娛樂和綜合信息消費，構建新時代大視聽全產業鏈市場發展格局。(責任部門：發展改革委、教育部、工業和信息化部、農業農村部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局等按職責分工負責)

 

國辦在《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》中明確提出，進一步培育壯大各類消費新業態、新模式。其中就提及體育方面的消費新業態新模式，那就是“大力發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態”。而在“進一步培育壯大各類消費新業態新模式”的分工中，體育總局也名列其中，體育總局要和國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局、國家郵政局、國家藥監局等部門按職責分工負責。

 

以下為《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》關于體育的具體表述部分：

 

進一步培育壯大各類消費新業態新模式。建立健全“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。有序發展在線教育，推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式，推動各類數字教育資源共建共享。積極發展互聯網健康醫療服務，大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務。深入發展在線文娛，鼓勵傳統線下文化娛樂業態線上化，支持互聯網企業打造數字精品內容創作和新興數字資源傳播平臺。鼓勵發展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發展智能體育，培育在線健身等體育消費新業態。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展。加快智慧廣電生態體系建設，培育打造5G條件下更高技術格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業態，形成多元化的商業模式。創新無接觸式消費模式，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、廣電總局、體育總局、國家郵政局、國家藥監局等部門按職責分工負責）

 

毫無疑問，在當前經濟增速逐步放緩、但越發強調發展質量的經濟發展新常態下，增速喜人且能夠滿足人民美好生活需求的體育產業開始得到重視。并且，國家有意進一步釋放其對國民經濟的拉動潛力，體育正在逐步被強化為具有戰略意義和全局影響的戰略新興產業，甚至是未來經濟發展的支柱產業。

 

回首2014年國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，其中明確提及了我國體育產業的發展目標，那就是，“到2025年體育產業總規模超過5萬億元”。而在2015-2020年的“十三五”規劃對于體育產業的目標設置為“2020年體育產業總規模將超過3萬億元”。就今年年初公布的數據顯示，2018年全國體育產業規模已達到2.66萬億元，其中增加值達到1萬億元，按照這一增速可以推測，2019年體育產業規模就可能會提前完成“十三五”體育產業目標。

 

如今，國家體育總局經濟司又已開始組織體育產業“十四五”規劃的編制研討工作，并在國家體育總局官網上圍繞群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產業、體育文化宣傳、體育對外交往以及體育科技、體育人才、體育教育、體育法治等領域面向社會公開征集意見建議。征集時間：2020年9月23日——10月22日。

 

在網上公開向全社會征集體育產業“十四五”規劃的意見建議，這是歷史第一次。這也從側面顯示出體育產業的影響力和覆蓋范圍也在日益擴大，畢竟事關全社會的大事自然要向全社會征集建議。

 

可以斷言，體育產業“十四五”規劃的編制工作注定在接下來一段時間成為業內關注的焦點。而5萬億目標在“十四五”時期則注定水到渠成，甚至各省在2015年申報的總計近7萬億元的體育產業總額也有望在“十四五”時期得到兌現。所以，到2025年我國體育產業規模究竟會達到什么規模，這將成為體育產業“十四五”規劃的最大看點。